當(dāng)前不良資產(chǎn)市場(chǎng)供給不斷增多，亟待化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融資產(chǎn)管理公司（AMC）需要大量資本和資金，用以收購處置不良資產(chǎn)以及化解風(fēng)險(xiǎn)。
        中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民表示，金融資產(chǎn)管理公司的融資路徑主要為債務(wù)融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)出售及表外融資四個(gè)方面。盡管金融資產(chǎn)管理公司融資工具不少，但在資金監(jiān)管趨嚴(yán)、流動(dòng)性趨緊的背景下，同業(yè)借款、長期債券、表外融資等融資規(guī)模有限且融資成本較高，不足以支持其大規(guī)模收購處置不良資產(chǎn)。因此，為充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司“金融穩(wěn)定器”的功能，非常有必要支持金融資產(chǎn)管理公司拓展融資渠道，以發(fā)揮其不良資產(chǎn)收購處置和積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。
         AMC債務(wù)融資存在融資成本高、額度小、期限相對(duì)較短以及效率低等問題。一是金融資產(chǎn)管理公司的融資渠道一般為同業(yè)借款，期限為1至3年，融資渠道單一，同業(yè)授信額度有限，成本較高，且在資金監(jiān)管趨嚴(yán)、流動(dòng)性趨緊、不良風(fēng)險(xiǎn)化解難度加大的背景下，同業(yè)借款的額度和期限越來越不能滿足金融資產(chǎn)管理公司的融資需求；二是金融資產(chǎn)管理公司在發(fā)行金融債、次級(jí)債或私募證券時(shí)，融資額度較小，且發(fā)行債券所需環(huán)節(jié)較多，存在發(fā)行效率較低的問題。
        “A股上市存在審核時(shí)間長、排隊(duì)較多等問題。”賴小民說。金融資產(chǎn)管理公司可通過IPO等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。例如中國華融和中國信達(dá)已在香港H股上市，為化解大量不良資產(chǎn)，其資本消耗較快，目前資本仍然受到一定的約束。因此，金融資產(chǎn)管理公司可進(jìn)一步通過A股上市進(jìn)行股權(quán)融資，但在A股上市的過程中存在諸多的問題：一是A股上市存在審核時(shí)間較長，需要通過復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)；二是A股上市正在排隊(duì)的企業(yè)較多，具體上市時(shí)間具有不確定性。這與金融資產(chǎn)管理公司亟需A股上市解決資本約束相矛盾。
        資本充足率監(jiān)管，限制了化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)監(jiān)管要求，金融資產(chǎn)管理公司最低資本充足率不得低于12.5%。以四大金融資產(chǎn)管理公司12.5%的資本充足率為下限，根據(jù)2015年年末平均資本充足率水平和資本規(guī)模進(jìn)行推算，估計(jì)四大金融資產(chǎn)管理公司最大可承接規(guī)模的剩余空間為4800億元，如不進(jìn)一步采取措施，騰挪資本空間或增加資本，金融資產(chǎn)管理公司全行業(yè)（含地方資產(chǎn)管理公司）資本能承接的不良資產(chǎn)規(guī)模將在2017年四季度至2018年三季度之間達(dá)到上限，這在一定程度上限制了金融資產(chǎn)管理公司對(duì)不良資產(chǎn)的處置規(guī)模和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
        賴小民建議，支持金融資產(chǎn)管理公司拓展融資渠道，以發(fā)揮其化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
        一是拓寬金融資產(chǎn)管理公司債務(wù)融資渠道。為支持金融資產(chǎn)管理公司更好地處置不良資產(chǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，建議中國人民銀行和財(cái)政部允許金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行期限長、低利率的專項(xiàng)金融債券以及在交易所市場(chǎng)、境外市場(chǎng)等發(fā)行金融債券，簡(jiǎn)化審核程序，同時(shí)放松相關(guān)發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)，放寬金融資產(chǎn)管理公司融資條件；建議中國人民銀行對(duì)金融資產(chǎn)管理公司推行再貸款政策和定向低息等優(yōu)惠政策。此外，為降低金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)營成本，建議財(cái)政部給予一定的稅收優(yōu)惠政策，釋放稅收優(yōu)惠政策紅利。
        二是通過優(yōu)先A股上市以及發(fā)行二級(jí)資本債等方式，補(bǔ)充金融資產(chǎn)管理公司資本金規(guī)模。首先，優(yōu)先支持金融資產(chǎn)管理公司在A股上市募集低成本資金，能夠以較低的成本持續(xù)籌集大量資本，為金融資產(chǎn)管理公司的持續(xù)發(fā)展獲得穩(wěn)定的長期的融資渠道，并借此形成良性的資金循環(huán)，不斷擴(kuò)大不良資產(chǎn)處置規(guī)模，使得金融資產(chǎn)管理公司能夠運(yùn)用充足的資金處置更多的不良資產(chǎn)。其次建議央行支持金融資產(chǎn)管理公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行二級(jí)資本債、混合資本債等工具，有效補(bǔ)充資本，增強(qiáng)金融資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)的能力。
        三是采取差異化的監(jiān)管辦法，減輕金融資產(chǎn)管理公司的資本壓力。根據(jù)監(jiān)管要求，金融資產(chǎn)管理公司的最低資本充足率不低于12.5%，高于對(duì)銀行業(yè)的資本充足率要求，這在一定程度上限制了金融資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)收購規(guī)模。監(jiān)管部門宜根據(jù)金融資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營特點(diǎn)和特殊角色，調(diào)整監(jiān)管思路，放寬資本充足率等指標(biāo)，減輕資本壓力。金融資產(chǎn)管理公司不同于一般的金融機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是為了收購處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，具有社會(huì)效益，應(yīng)給予一定的監(jiān)管優(yōu)惠政策。
        四是安排金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)資金或成立專項(xiàng)債轉(zhuǎn)股基金。建議安排1至3萬億元債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)資金，支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助符合一定條件的國企和民企解決債務(wù)危機(jī)，化解高杠桿風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)央行和銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與金融資產(chǎn)管理公司共同設(shè)立債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)基金，既能實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，又可以充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股的歷史經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的作用。
        五是建議支持金融資產(chǎn)管理公司開展創(chuàng)新型的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。通過支持金融資產(chǎn)管理公司開展創(chuàng)新型資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司批量發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及開展“收購+證券”業(yè)務(wù)，拓展金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)收購及轉(zhuǎn)讓能力。央行可考慮將金融資產(chǎn)管理公司發(fā)起的資產(chǎn)支持證券的優(yōu)先級(jí)證券納入借貸便利、再貸款等貨幣政策工具的合格抵押品范圍，以便增強(qiáng)其優(yōu)先級(jí)證券的流動(dòng)性，支持金融資產(chǎn)管理公司的融資能力。